新信号！湖北多地住建局更名为“住房和城市更新局”！

创建时间：2024-06-26

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6月8日，仙桃市住房和城市更新局正式挂牌。“仙桃日报”官微图

近日，湖北多地住房和城市更新局亮相的消息引发关注。截至6月24日，湖北省13个地级市住建局：武汉市、黄石市、襄阳市、荆州市、宜昌市、十堰市、孝感市、荆门市、鄂州市、黄冈市、咸宁市、随州市和恩施土家族苗族自治州均更名为市住房和城市更新局。此外，仙桃市、潜江市、天门市和神农架林区等地也完成更名。

据悉，这些新挂牌的住房和城市更新局均由当地住房和城乡建设局更名而来。那么，住房和城市更新局的主要职能有哪些？此次“更名”又释放了什么信号？

住房和城市更新局主要职责是什么？

武汉市住房和城市更新局官网截图

以武汉市住房和城市更新局为例，此前，武汉人大发布《武汉市人民政府关于市政府机构改革情况的报告》，其中写到，“组建市住房和城市更新局，作为市政府工作部门。负责做好房屋建设管理和住房保障、房地产市场、市政基础设施建设等方面的管理工作，统筹协调城市更新实施工作。市住房和城市更新局划入市住房保障和房屋管理局职责；划入市城乡建设局城市道路、桥梁隧道、轨道交通等市政基础设施建设管理职责。不再保留市住房保障和房屋管理局、市城乡建设局。”

其中，该局前期策划和规划管理处负责组织编制全市城市更新、海绵城市和综合管廊建设等专项规划和年度安排并监督实施。组织研究全市城市更新重大问题，拟订城市更新重大政策以及有关标准、技术规定。

城市更新管理处（历史文化名城保护处）负责牵头建立城市更新工作机制，统筹协调全市城市更新的组织实施，督促指导各区编制城市更新单元规划评估和实施方案。此外，还负责全市房屋征收的年度实施计划并组织报批，管理国有土地上的房屋征收工作，并协调解决相关问题。

此外，改革发展处负责统筹推进全市住房制度改革。负责统筹推进城市更新、市政基础设施建设和房屋管理等领域的改革发展和科技进步工作等。

具体职责如下：

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（一）贯彻执行关于住房保障、房地产市场、房屋管理、物业管理及市政基础设施建设、城市更新等领域的法律法规，参与起草有关地方性法规草案、规章草案、地方标准、市政府规范性文件。

（二）负责保障性住房监督管理。组织编制全市住房保障专项规划和保障性住房建设计划并监督实施。负责建立和完善全市住房保障体系，推进全市各类保障性住房工作，监督管理全市公共租赁住房建设、筹集、出租、运营等工作。负责全市直管公房管理。会同有关部门指导监督保障性安居工程专项资金的使用和管理。

（三）负责规范房地产市场发展秩序。组织编制全市房地产开发建设计划并监督实施。负责建立和完善全市房地产市场体系，组织实施房地产市场秩序整治工作。负责指导并组织实施住房建设和住房制度改革。负责房地产开发项目监督管理以及全市商品房预（销）售许可和合同备案登记管理等工作。负责全市房屋面积、房屋租赁等房屋交易的监督管理。负责房屋交易资金的监督管理，指导和监督商品住宅、公有住宅维修资金的归集和使用。负责房地产中介（估价）等行业的管理。

（四）负责统筹城市更新工作。组织编制全市城市更新专项规划和年度安排并监督实施。组织研究全市城市更新重大问题，拟订全市城市更新重大政策。牵头建立城市更新工作机制，统筹协调全市城市更新的组织实施，督促指导各区（含开发区、长江新区、风景区，下同）编制城市更新单元规划评估和实施方案。统筹协调城市体检工作。研究建立城市更新“留改拆”项目库。配合财政部门安排、使用和管理市级城市更新有关专项资金。指导既有建筑节能改造。统筹协调历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。负责全市优秀历史建筑保护的监督管理。负责统筹协调历史文化风貌街区保护利用工作。

（五）负责市政基础设施建设管理。统筹协调督办城市道路、桥梁隧道、轨道交通等市级重点工程项目建设，按规定使用和管理市政基础设施建设有关项目资金。负责市政基础设施建设项目招标投标活动监管、施工图设计审查、消防设计审查验收、施工许可、建设监理、竣工验收，以及相关标准和定额的实施等工作。负责统筹市级政府和社会资本合作建设的市政基础设施运营维护管理工作。负责市政基础设施建设项目的抗震设防管理。推进市政基础设施节能减排。统筹指导并组织实施城市道路功能照明设施建设、维护工作。

（六）负责市政基础设施工程建设质量安全的监督管理。监督管理市政基础设施工程建设质量、安全生产和文明施工。组织或参与市政基础设施工程建设质量、安全事故的应急处置以及调查处理工作。组织推进市政基础设施建设项目施工引起的地面沉降处置和防治工作。

（七）负责全市房屋使用安全的监督管理。监督指导全市房屋的安全鉴定、危房治理工作。统筹指导全市危险房屋管理及应急抢险工作。指导开展全市白蚁防治工作。

（八）负责海绵城市和综合管廊建设的统一管理和综合协调。组织编制全市综合管廊建设等专项规划和年度计划安排并监督实施。协调推进海绵城市建设。协调推进城市道路范围内各类管线同步建设、集约建设。协调推进综合管廊建设和运营维护管理工作。

（九）负责国有土地上房屋征收管理。指导全市国有土地上房屋征收工作，组织协调全市国有土地上房屋征收工作中的重大问题。组织编制全市房屋征收年度实施计划并组织报批。承担市政府作出房屋征收决定的房屋征收与补偿工作。

（十）负责全市物业管理活动的监督管理。负责物业管理区域划分、前期物业管理招标投标和物业承接查验等物业管理活动的指导和监督。负责物业服务质量考评工作。负责全市物业服务行业管理。

（十一）负责推动住房保障和房屋管理、市政基础设施建设领域的科技创新及成果推广应用。

（十二）负责住房保障和房屋管理、市政基础设施建设、城市更新等方面数据资源的整合应用、共享开放等工作。

（十三）负责房产档案、工程建设档案，以及市政基础设施工程消防设计审查验收档案的管理和利用工作。

（十四）按规定负责住房保障和房屋管理、市政基础设施建设等领域法制建设及相关行政执法工作。

（十五）按规定承担全面从严治党、国家安全、意识形态、综治维稳、精神文明建设、安全生产、生态环境保护、人才工作、保密等主体责任。

（十六）完成上级交办的其他任务。

原武汉市住房保障和房屋管理局局长蔡松早前在供职报告中提到，市住房和城市更新局是本轮机构改革新组建的部门，承担着住房保障、市政建设、城市更新等重要职责，一头连着民生福祉，一头连着经济社会发展。当前，正处于房地产业供求关系发生重大变化、城市发展迈入存量更新的关键时期，组织提名他为市住房和城市更新局局长人选，是对他的信任和考验，他深感责任重大、使命光荣。

他当时表示，如果能顺利通过任命，将全力稳定房地产市场，化解“保交楼”风险；全力构建房地产新模式，促进市场转型发展；全力实施城市更新行动，提升城市居住品质；全力加强市政基础设施建设，提高城市宜居韧性智慧水平，推动住房和城市更新事业取得新进展、迈上新台阶。

此次“更名”释放了什么信号？

从“城乡建设”到“城市更新”不仅仅是一个机构名称的更改，更是对未来城市发展路径的重新规划。当前，我国已由过去大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的城市更新重要时期。

今年政府工作报告提出，要稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题。

3月9日，在十四届全国人大二次会议民生主题记者会上，住房和城乡建设部部长倪虹指出，今年，城市更新将聚焦“三大任务”——民生工程、市政基础和城市安全等重点领域。倪虹透露，2023年全国实施各类城市更新项目有6.6万个，完成投资2.6万亿元。其中，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及2200多万居民；加装电梯3.6万部，增设停车位85万个，养老托育等社区服务设施2.1万个；改造燃气等各类管道约10万公里；建设口袋公园4100多个、绿道5300多公里，拓展了草坪开放空间1.1万公顷。

“今年将再改造5万个老旧小区，建设一批完整的社区；继续加大城市的燃气、供水、污水、供热等老旧管网的改造力度，今年再改造10万公里以上。”倪虹表示。

据悉，从城市更新在2021年首次被写入政府工作报告以来，三年间，仅城市更新领域撬动的投资额就达到13.7万亿元，城市更新项目达到15.4万个。

万亿投资，建筑业“新蓝海”

据中指研究院预计，从总体投资规模来看，预计未来3年，城中村改造直接投资或维持在万亿元水平左右。前瞻产业研究院则预计，到2029年，城市更新的投资规模将超过9万亿元。

2024年1月份以来，地方两会陆续召开，为2024年工作定下基调。全国多地将实施城市更新行动、加快推进三大工程建设作为今年工作重点任务，并提出了2024年城中村改造、保障性住房建设、城市更新等的具体建设目标。

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2024年5月，财政部发布《城市更新行动评审公示》，中央财政支持部分城市实施城市更新行动，首批拟支持15个城市（石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安），本次15个城市基建重在更新：城市地下管网更新改造；城市污水管网全覆盖样板区建设；市政基础设施补短板；老旧片区更新改造。